浙江省亚洲厅ag|官方网站病防治规划(2017—2020年)

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“十二五”以来,各地、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国 亚洲厅ag|官方网站病防治法》《浙江省安全生产条例》等法律法规和省委、省政府的决策部署,完善工作体系,加强监管执法,开展专项整治,推进亚洲厅ag|官方网站病防治工作,取得显着成效。但当前我省亚洲厅ag|官方网站病危害形势仍然严峻,存在防治主体责任落实不到位、亚洲厅ag|官方网站卫生监管和亚洲厅ag|官方网站病防治服务能力不足、新的亚洲厅ag|官方网站病危害因素不断出现等问题。为进一步加强亚洲厅ag|官方网站病防治工作,根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发国家亚洲厅ag|官方网站病防治规划(2016—2020年)的通知》(国办发〔2016〕100号)精神,特制定本规划。

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实新发展理念,以“八八战略”为总纲,深入贯彻平安浙江建设要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化政府依法监管,督促用人单位落实主体责任,鼓励全社会广泛参与,提升亚洲厅ag|官方网站病防治工作水平,有效预防和控制亚洲厅ag|官方网站病危害,切实保障劳动者亚洲厅ag|官方网站健康权益,促进经济社会持续健康发展。

二、主要目标

到 2020年,用人单位负责、行政机关监管、行业规范自律、职工参与和社会监督的亚洲厅ag|官方网站病防治工作格局进一步形成,亚洲厅ag|官方网站卫生监管及亚洲厅ag|官方网站病防治服务能力显着提升,亚洲厅ag|官方网站病病人救治救助及工伤保险保障水平逐步提高,用人单位主体责任不断落实,亚洲厅ag|官方网站病源头治理和劳动者亚洲厅ag|官方网站健康权益保障得到明显改善。接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例降低,重大急性亚洲厅ag|官方网站病危害事故、慢性亚洲厅ag|官方网站性化学中毒和急性亚洲厅ag|官方网站性放射性疾病得到有效控制。

亚洲厅ag|官方网站病防治体系基本健全。建立完善省市县三级亚洲厅ag|官方网站病防治工作协调机制。加强省市县乡四级亚洲厅ag|官方网站卫生管理网络建设,建立亚洲厅ag|官方网站病防治目标和责任考核体系,亚洲厅ag|官方网站卫生管理人员培训率达到100%。各设区市至少设立1家亚洲厅ag|官方网站卫生技术服务机构、确定1家医疗卫生机构承担辖区亚洲厅ag|官方网站病诊断工作,各县(市、区)至少确定1家医疗卫生机构,以满足辖区亚洲厅ag|官方网站健康检查工作需求。

用人单位主体责任不断落实。亚洲厅ag|官方网站病危害严重行业用人单位亚洲厅ag|官方网站病危害项目申报率达到85%以上,工作场所亚洲厅ag|官方网站病危害因素定期检测率达到80%以上,接触亚洲厅ag|官方网站病危害劳动者在岗期间亚洲厅ag|官方网站健康检查率达到90%以上,主要负责人、亚洲厅ag|官方网站卫生管理人员亚洲厅ag|官方网站卫生培训率分别达到95%以上,工作场所亚洲厅ag|官方网站病危害告知率和警示标志设置率达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

亚洲厅ag|官方网站病监测能力不断提高。普遍掌握产生亚洲厅ag|官方网站病危害的用人单位基本信息、存在的亚洲厅ag|官方网站病危害因素、接触亚洲厅ag|官方网站病危害的人员总数及开展亚洲厅ag|官方网站健康检查情况、享受亚洲厅ag|官方网站病工伤保险保障待遇和救助等相关信息。健全重点亚洲厅ag|官方网站病及亚洲厅ag|官方网站病危害因素监测网络,90%以上的县(市、区)开展重点亚洲厅ag|官方网站病监测工作。亚洲厅ag|官方网站病诊断机构按规定报告亚洲厅ag|官方网站病的比例达到90%以上,亚洲厅ag|官方网站病网络直报质量不断提升。推进亚洲厅ag|官方网站病监测信息化系统建设,逐步建立部门间信 息共享机制。

劳动者健康权益得到保障。逐步实现工伤保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会救助、社会慈善、商业保险等制度的有效衔接,切实减轻亚洲厅ag|官方网站病病人负担。劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上,努力实现应保尽保。

三、基本原则

坚持依法防治。推进亚洲厅ag|官方网站病防治工作法治化建设,深化亚洲厅ag|官方网站病监管执法体制改革,推动完善亚洲厅ag|官方网站病防治法规和标准,依法依规开展工作。

坚持源头治理。严把安全生产准入关,落实法定防治职责,坚持管行业、管业务、管生产经营的同时必须管好亚洲厅ag|官方网站病防治工作,建立用人单位诚信体系。加快亚洲厅ag|官方网站病危害严重的用人单位技术改造、转型升级和淘汰退出,改善工作场所条件,从源头预防控制亚洲厅ag|官方网站病危害。

坚持综合施策。严密层级治理、行业治理、政府治理、社会治理相结合的亚洲厅ag|官方网站病防治工作体系。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,督促用人单位切实落实主体责任,提升劳动者个体防护意识,推动政府、用人单位、劳动者各负其责、协调联动,形成防治工作合力。

四、主要任务

(一)落实用人单位主体责任。督促用人单位落实亚洲厅ag|官方网站病防治的主体责任,建立健全亚洲厅ag|官方网站卫生管理制度,确保责任到位、投入到位、管理到位、防护到位和应急救援到位。督促用人单位落实建设项目亚洲厅ag|官方网站病防护设施“三同时”制度,加强对建设项目亚洲厅ag|官方网站病危害预评价、控制效果评价和竣工验收等环节的管理,推进亚洲厅ag|官方网站病危害现状评价。开展亚洲厅ag|官方网站卫生基础建设活动,加强与企业安全生产标准化工作有效衔接;依法依规如实申报亚洲厅ag|官方网站病危害项目,加强作业场所亚洲厅ag|官方网站病危害因素日常监测和定期检测,确保工作场所符合亚洲厅ag|官方网站健康条件。在作业岗位醒目位置设置警示标志和说明,公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所亚洲厅ag|官方网站病危害因素检测结果,依法告知亚洲厅ag|官方网站病危害;按规定为劳动者配备个人亚洲厅ag|官方网站病防护用品,并指导其正确使用。加强对农民工、劳务派遣人员等亚洲厅ag|官方网站病危害高风险人群的亚洲厅ag|官方网站健康管理;建立健全亚洲厅ag|官方网站健康监护制度,对从事接触亚洲厅ag|官方网站病危害作业的劳动者,进行上岗前、在岗期间和离岗时的亚洲厅ag|官方网站健康检查。

(二)强化专项治理。开展亚洲厅ag|官方网站病危害调查,掌握摸清产生亚洲厅ag|官方网站病危害的用人单位基本情况。在矿山、有色金属、建材、冶金、化工、制鞋、制革、印刷、机械制造、电子制造、船舶修造、蓄电池、电镀 等亚洲厅ag|官方网站病危害重点行业,开展以防治亚洲厅ag|官方网站性尘肺病、化学中毒为重点的专项整治。推进粉尘危害、亚洲厅ag|官方网站性化学中毒综合治理,开展示范企业建设工作,各市、县(市、区)至少分别建设1家示范企业。

(三)加大监管执法力度。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,落实亚洲厅ag|官方网站病防治职责。加强亚洲厅ag|官方网站健康综合监管和行业管理。加大对重点行业领域、重点企业、重点项目、重点工艺环节的监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对粉尘、毒物危害严重和不具备亚洲厅ag|官方网站病防治条件的用人单位,改造后仍无法达标的用人单位,依法责令停止产生亚洲厅ag|官方网站病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。依法履行对亚洲厅ag|官方网站卫生技术服务机构、亚洲厅ag|官方网站病诊断机构和亚洲厅ag|官方网站健康检查机构的监管职责,强化事中事后监管,监督检查覆盖率达到100%;开展亚洲厅ag|官方网站病诊断和亚洲厅ag|官方网站 健康检查规范化建设,完善亚洲厅ag|官方网站病诊断和亚洲厅ag|官方网站健康检查工作流程。建立用人单位和亚洲厅ag|官方网站卫生技术服务机构黑名单制度,定期向社会公布并向有关部门通报。开展亚洲厅ag|官方网站健康检查机构信誉评定,提升服务能力和服务质量。

(四)提升防治服务能力。健全分工协作、上下联动的工作机制,推动亚洲厅ag|官方网站卫生工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与亚洲厅ag|官方网站健康管理和健康促进工作,方便劳动者就近获得亚洲厅ag|官方网站健康服务。完善亚洲厅ag|官方网站病防治服务网络,按照区域覆盖、合理配置的原则,加强基础设施建设,明确亚洲厅ag|官方网站病防治机构的布局、规模、功能和数量。充分发挥各类疾病预防控制机构、亚洲厅ag|官方网站病防治院所、综合性医院和专科医院亚洲厅ag|官方网站病科在亚洲厅ag|官方网站病网络直报与质量管理、亚洲厅ag|官方网站健康检查和亚洲厅ag|官方网站病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用。进一步加强亚洲厅ag|官方网站健康检查、亚洲厅ag|官方网站病诊断和鉴定工作,以农民工尘肺病为切入点,依法依规改善亚洲厅ag|官方网站病诊断程序,优化亚洲厅ag|官方网站卫生服务流程,提升服务质量。加大应急保障和培训力度,提升亚洲厅ag|官方网站中毒和核辐射应急救治水平。综合运用监管信息化、工伤保险浮动费率等手段,强化亚洲厅ag|官方网站卫生监管,建立基于亚洲厅ag|官方网站病危害风险管理和亚洲厅ag|官方网站健康风 险评估结果的分级分类监管模式。

(五)加强研究和技术推广。鼓励和支持亚洲厅ag|官方网站病防治基础研究,推进严重危害劳动者健康的亚洲厅ag|官方网站病及其发病机理研究。在重点人群和重点行业开展尘肺病、有机溶剂和重金属中毒、噪声聋等重点亚洲厅ag|官方网站病的流行病学调查,加强纳米材料、亚洲厅ag|官方网站紧张等新发亚洲厅ag|官方网站病危害因素的暴露标志、早期健康损害以及疾病负担等研究,为制定亚洲厅ag|官方网站病防治政策提供依据。加快科技成果转化应用工作,结合产业结构调整和转型升级,引导亚洲厅ag|官方网站病危害较重以上的用人单位主动进行工艺改造和转型升级,推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等有利于亚洲厅ag|官方网站病危害防治的新技术、新工艺、新设备和新材料。 在管理和技术等方面加强国际合作与交流,吸收、借鉴和推广亚洲厅ag|官方网站病防治国际先进技术与成功经验。

(六)推进防治信息化建设。建立完善安监、卫生计生、人力社保等亚洲厅ag|官方网站卫生监管部门亚洲厅ag|官方网站病防治信息互通和共享的机制建设,明确信息互通和共享的方式、方法,逐步实现亚洲厅ag|官方网站病危害申报、亚洲厅ag|官方网站病危害因素监测检测、亚洲厅ag|官方网站健康检查、亚洲厅ag|官方网站病诊断和鉴定、亚洲厅ag|官方网站病病人工伤保险等信息的互联互通,充分发挥信息在亚洲厅ag|官方网站病危害风险评估、监控和预测预警中的作用。推动将亚洲厅ag|官方网站健康基础信 息系统纳入全省安全生产监管大数据平台,实现安全生产、亚洲厅ag|官方网站卫生监管数据互联互通,构建安全生产与亚洲厅ag|官方网站健康信息化全省“一张网”。到2020年,各设区市争取基本建成包括亚洲厅ag|官方网站病危害项目申报、亚洲厅ag|官方网站健康监护等内容的亚洲厅ag|官方网站卫生监管综合信息系统。探索建立用人单位涉及高毒、高危粉尘作业岗位亚洲厅ag|官方网站病危害因素在线监测系统。完善重点亚洲厅ag|官方网站病与亚洲厅ag|官方网站病危害因素监测、报告和管理网络。开展重点亚洲厅ag|官方网站病监测和专项调查,持续、系统收集亚洲厅ag|官方网站健康检查、亚洲厅ag|官方网站病诊断和工作场所有害因素监测数据等相关信息。规范亚洲厅ag|官方网站病报告信息管理工作,提高上报信息的及时性、完整性和准确性。开展亚洲厅ag|官方网站健康风险评估,掌握亚洲厅ag|官方网站病在重点人群和重点行业中的发病特点、危害程度和发病态势。

(七)落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,督促用人单位在与职工签订的劳动合同中明确劳动保护、劳动条件和亚洲厅ag|官方网站病危害防护等内容。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行亚洲厅ag|官方网站病防治责任。探索建立重点行业领域中小微型用人单位亚洲厅ag|官方网站病危害治理帮扶机制,推动发挥社会化服务、工伤保险和安全生产责任保险预防作用,为中小微型用人单位提供亚洲厅ag|官方网站 健康咨询、检测、体检、培训等服务。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与亚洲厅ag|官方网站病危害程度挂钩浮动制度。加强工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会救助、社会慈善、商业保险等制度的有效衔接,及时将符合条件的亚洲厅ag|官方网站病病人纳入大病保险和医疗救助范围,有效减轻病人医疗费用负担。加大生活救助力度,将符合条件的尘肺病等亚洲厅ag|官方网站病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活 困难的,按规定及时给予临时救助。

(八)推进宣传教育。充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,以亚洲厅ag|官方网站病防治法宣传周、安全生产月等活动为载体,加强“双微”阵地建设,广泛深入宣传亚洲厅ag|官方网站病防治法律法规和政策标准,普及亚洲厅ag|官方网站病防治基本知识。推进亚洲厅ag|官方网站健康知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭,在全社会形成关心劳动者亚洲厅ag|官方网站健康、重视亚洲厅ag|官方网站病防治的良好氛围。推进用人单位主要负责人、亚洲厅ag|官方网站卫生管理人员、接触亚洲厅ag|官方网站病危害作业人员、亚洲厅ag|官方网站病防治专业技术人员的培训。进一步创新培训方法,建立亚洲厅ag|官方网站健康仿真模拟培训系统,推进网络培训和远程教育系统建设。开展亚洲厅ag|官方网站健康促进试点,拓展亚洲厅ag|官方网站健康管理内涵,推动“健康企业”建设,营造有益于亚洲厅ag|官方网站健康的工作环境。建设亚洲厅ag|官方网站健康科普宣传教育基地,强化警示教育,提高全民亚洲厅ag|官方网站病风险辨识和个体防护能力。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地要认真贯彻实施亚洲厅ag|官方网站病防治法律法规,将亚洲厅ag|官方网站病防治工作纳入国民经济和社会发展规划,统一负责、领导本行政区域亚洲厅ag|官方网站病防治工作,完善亚洲厅ag|官方网站病防治工作责任制,建立亚洲厅ag|官方网站病防治目标和责任考核制度,制定年度工作计划和实施方案。健全与国家相应的亚洲厅ag|官方网站病防治工作统筹协调机制,组织开展监督检查。

(二)落实部门责任。各有关部门要依法依规履行相关行业领域亚洲厅ag|官方网站卫生监管职责,强化监管执法,加强协同配合,共同做好亚洲厅ag|官方网站病防治工作。构建政府部门、用人单位、劳动者三方代表参与的亚洲厅ag|官方网站病防治工作长效机制。

(三)强化经费保障。各地要根据亚洲厅ag|官方网站病防治形势,合理安排亚洲厅ag|官方网站病防治工作所需经费,落实尘毒危害治理、亚洲厅ag|官方网站病人医疗救助 和亚洲厅ag|官方网站病防治科研工作的财政补助政策,提高资金使用效率。探索发挥工伤保险基金在亚洲厅ag|官方网站病预防、诊疗和康复中的作用,建立多元化的亚洲厅ag|官方网站病防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入亚洲厅ag|官方网站病防治领域。用人单位要保障生产工艺技术改造、亚洲厅ag|官方网站病危害预防和控制、工作场所检测评价、亚洲厅ag|官方网站健康监护和亚洲厅ag|官方网站卫生培训等费用。

(四)加强队伍建设。各地要按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,强化亚洲厅ag|官方网站病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强亚洲厅ag|官方网站病预防控制机构、亚洲厅ag|官方网站病防治院所、综合性医院和专科医院亚洲厅ag|官方网站病科等机构的梯队建设,提高县(市、区)、乡镇(街道)等基层亚洲厅ag|官方网站卫生技术服务能力。大力提升县(市、区)、乡镇(街道)等基层亚洲厅ag|官方网站健康执法能力,加强执法能力和装备建设。接触亚洲厅ag|官方网站病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专兼职亚洲厅ag|官方网站卫生专业技术人员人才储备。加强临床和公共卫生复合型人才培养。

六、督导评估

省安监局、省卫生计生委要适时开展规划实施的督查和评价工作,2020年组织规划实施的终期评估。各地要结合实际制定本行政区域亚洲厅ag|官方网站病防治规划,明确阶段性目标和工作分工,建立相应的责任考核制度,加大督导检查力度,确保各项目标任务全面完成。

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